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国务院办公厅关于印发大众文明范畴地方与中央财务事权和收入责任分别改造方案的告诉

公布日期:2020-06-24 信息泉源:国务院办公厅 字号:[ ]

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

《大众文明范畴地方与中央财务事权和收入责任分别改造方案》曾经党地方、国务院赞成,现印发给你们,请连系现实仔细贯彻落实。

国务院办公厅

2020年6月4日

(此件公然公布)



大众文明范畴地方与中央财务事权和

收入责任分别改造方案


根据党地方、国务院有关决议摆设,现就大众文明范畴地方与中央财务事权和收入责任分别改造制订如下方案。

一、总体要求

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及地方经济事情集会肉体,健全充实施展地方和中央两个努力性体制机制,优化当局间事权和财权分别,确立权责明晰、财力和谐、地区平衡的地方和中央财务干系,构成稳固的各级当局事权、收入责任和财力相顺应的制度,健全大众文明效劳财务保证机制,促进根本大众文明效劳尺度化、均等化,确保财务大众文明投入程度与国度经济社会生长阶段相顺应,对峙和美满昌盛生长社会主义先辈文明的制度,牢固全体人民勾结斗争的配合头脑根底。

二、次要内容

(一)根本大众文明效劳方面。

1.下层大众文明设备收费或低免费开放。将下层大众文明设备根据国度划定执行收费或低免费开放,确以为地方与中央配合财务事权,由地方与中央配合负担收入责任。次要包罗中央文明文物零碎所属博物馆、留念馆、大众图书馆、美术馆、文明馆(站),以及天下爱国主义教诲树模基地,根据国度划定执行收费开放;体育部分所属大众运动场馆根据国度划定执行收费或低免费开放等。

上述博物馆、留念馆、大众图书馆、美术馆、文明馆(站)、天下爱国主义教诲树模基地收费开放,所需经费由地方与中央财务分档按比例分管,此中:第一档地方财务分管80%;第二档地方财务分管60%;第三档地方财务分管50%;第四档地方财务分管30%;第五档地方财务分管10%。上述大众运动场馆收费或低免费开放,地方财务凭据大型运动场馆开放数目、津贴尺度、绩效情形等确定对中央转移领取资金。

第一档包罗内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包罗河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包罗辽宁、福建、山东等3个省(不含设计单列市);第四档包罗天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个设计单列市;第五档包罗北京、上海等2个直辖市。党地方、国务院明白划定对比享用相干地区政策的区域按相干划定实行。

2.其他根本大众文明效劳事变。将国度根本大众文明效劳指点尺度触及的念书看报、收听播送、旁观电视、鉴赏影戏、送中央戏、文体流动等其他事变,确以为地方与中央配合财务事权,由地方与中央配合负担收入责任。地方财务凭据根本大众文明效劳事情义务量、津贴尺度、绩效情形、财力状态等统筹确定对中央转移领取资金。

(二)文明艺术创作搀扶方面。

将文明艺术创作搀扶方面的有关事变按政策确定层级和构造实行主体划分分别财务事权和收入责任。次要包罗为落实地方关于昌盛生长社会主义文艺的摆设要求,由当局构造实行或支持展开的公益性文明流动、展览、文艺创作上演等,触及文学、舞台艺术、美术、播送电视和网络视听节目、影戏、出书等方面。

地方确定并由地方职能部分构造实行或支持展开的事变,确以为地方财务事权,由地方负担收入责任;地方确定并由地方职能部分、中央配合构造实行或支持展开的事变,确以为地方与中央配合财务事权,由地方与中央根据相干职责分工划分负担收入责任;中央确定并由中央构造实行或支持展开的事变,确以为中央财务事权,由中央负担收入责任。

(三)文明遗产珍爱传承方面。

1.物质文明遗产珍爱。次要包罗文物珍爱单元珍爱、可挪动文物珍爱、古籍珍爱、考古等。地方职能部分构造实行的物质文明遗产珍爱,确以为地方财务事权,由地方负担收入责任;归入国度物质文明遗产珍爱有关计划,并由中央构造实行的文物珍爱单元珍爱、国有文物珍藏单元馆藏贵重可挪动文物珍爱、考古等,确以为地方与中央配合财务事权,由地方与中央配合负担收入责任,地方财务凭据珍爱需求、事情义务量、绩效情形、财力状态等确定对中央转移领取资金;其他物质文明遗产珍爱事变,确以为中央财务事权,由中央负担收入责任。

2.非物质文明遗产珍爱。次要包罗非物质文明遗产代表性项目珍爱、非物质文明遗产代表性传承人传习流动、文明生态珍爱区珍爱等。地方职能部分构造实行的国度级非物质文明遗产代表性项目和传承人传习流动等,确以为地方财务事权,由地方负担收入责任;中央构造实行的国度级非物质文明遗产代表性项目和传承人传习流动、文明生态珍爱区珍爱等,确以为地方与中央配合财务事权,由地方与中央配合负担收入责任,地方财务凭据珍爱需求、事情义务量、绩效情形、财力状态等确定对中央转移领取资金;中央构造实行的省级及以下非物质文明遗产代表性项目和传承人传习流动、文明生态珍爱区珍爱等,确以为中央财务事权,由中央负担收入责任。

(四)文明交换方面。

1.对外及对港澳台文明交换互助。次要包罗落实文明交换与互助协议及其实行设计,展开上演、展览、会展等对外及对港澳台文明交换和推行流动,触及文学、舞台艺术、美术、播送电视和网络视听节目、影戏、出书等方面。地方职能部分构造实行的事变,确以为地方财务事权,由地方负担收入责任;地方职能部分、中央配合构造实行的事变,确以为地方与中央配合财务事权,由地方与中央根据相干职责分工划分负担收入责任;中央构造实行的事变,确以为中央财务事权,由中央负担收入责任。

2.外洋中国文明中央建立。次要包罗根据计划展开的外洋中国文明中央建立、运转和相干交换流动。地方职能部分构造实行的事变,确以为地方财务事权,由地方负担收入责任;由地方职能部分指点中央构造实行的事变,确以为地方与中央配合财务事权,由地方与中央根据相干职责分工划分负担收入责任。

(五)才能建立方面。

1.大众文明机构改造和生长建立。次要包罗根据国度划定对文明文物零碎所属博物馆、大众图书馆、美术馆、播送电视节目制造播出传输机构、文艺院团等大众文明机构改造和生长建立的津贴(中央根本大众文明效劳除外)。根据从属干系,对地方级大众文明机构改造和生长建立的津贴,确以为地方财务事权,由地方负担收入责任;对中央级大众文明机构改造和生长建立的津贴,确以为中央财务事权,由中央负担收入责任。

2.大众文明治理。次要包罗各级有关职能部分及所属机构负担的文明奇迹和文明市场、影戏出书、播送电视和网络视听、文物珍爱治理,以及人才培育、文明自愿流动等。根据从属干系,地方职能部分及所属机构负担的事变,确以为地方财务事权,由地方负担收入责任;中央职能部分及所属机构负担的事变,确以为中央财务事权,由中央负担收入责任。

地方预算内投资收入按国度有关划定实行,次要用于地方财务事权或地方与中央配合财务事权事变。地方与新疆消费建立兵团财务事权和收入责任分别,参照地方与中央分别准绳实行;财务支持政策准绳上参照新疆维吾尔自治区有关政策实行,并得当思量新疆消费建立兵团的特别要素。地方和中央经过当局购置效劳等方式,支持社会气力介入大众文明效劳。大众文明范畴其他未列事变,根据改造的总体要求和事变特点详细确定财务事权和收入责任。

三、配套步伐

(一)增强构造向导。各区域各有关部分要加强“四个认识”、坚决“四个自大”、做到“两个维护”,实在把头脑和举动一致到党地方、国务院决议摆设下去,增强构造向导,实在推行职责,亲切和谐共同,确保改造事情落实到位。

(二)强化投入保证。周全实行预算绩效治理,着力进步大众文明范畴财务资源设置服从、运用效益和大众效劳质量。地方财务加大对难题区域的平衡性转移领取力度,中央财务要统筹放置下级转移领取和自有财力,促进根本大众文明效劳尺度化、均等化。相符地区计划的大众文明机构根本建立等资源性收入可经过依法刊行中央当局债券方法放置。

(三)协同推进改造。大众文明范畴财务事权和收入责任分别改造,要与深化文明体制改造、文物珍爱行使改造等慎密连系,并凭据改造生长情势以及相干条件成熟情形,适时优化调解财务事权事变,健全根底尺度,进一步标准收入责任。省级当局要参照本方案的要求,公道分别省以下大众文明范畴财务事权和收入责任。要将相宜由中央更高一级当局负担的根本大众文明效劳收入责任上移,制止过多增添下层当局收入压力。

本方案自2020年1月1日起实行。






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