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国务院办公厅关于周全推进城镇老旧小区革新事情的指点意见

公布日期:2020-07-21 信息泉源:国务院办公厅 字号:[ ]

国务院办公厅关于周全推进城镇老旧小区革新事情的指点意见

国办发〔2020〕23号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

城镇老旧小区革新是严重民生工程和生长工程,对知足人民群众美妙生涯需求、推进惠民生扩内需、推进都会更新和开辟建立方法转型、促进经济高质量生长具有非常主要的意义。为周全推进城镇老旧小区革新事情,经国务院赞成,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,根据党地方、国务院决议摆设,对峙以人民为中央的生长头脑,对峙新生长理念,根据高质量生长要求,鼎力革新提拔城镇老旧小区,改进住民栖身条件,推进构建“纵向究竟、横向到边、共建共治共享”的社区管理系统,让人民群众生涯更利便、更舒心、更美妙。

(二)根本准绳。

——对峙以人为本,掌握革新重点。从人民群众最体贴最间接最理想的长处题目动身,征求住民意见并公道确定革新内容,重点革新美满小区配套和市政根底设备,提拔社区养老、托育、医疗等大众效劳程度,推进建立平安康健、设备美满、治理有序的完好栖身社区。

——对峙量体裁衣,做到精准施策。迷信确定革新目的,既全力而为又实事求是,不搞“一刀切”、不层层下目标;公道制订革新方案,表现小区特点,根绝政绩工程、抽象工程。

——对峙住民志愿,变更各方介入。普遍展开“美妙情况与幸福生涯配合创造”流动,引发住民介入革新的自动性、努力性,充实变更小区联系关系单元和社会气力支持、介入革新,完成决议同谋、生长共建、建立共管、结果共评、功效共享。

——对峙珍爱优先,注意汗青传承。统筹美满功效和传承汗青,落实汗青修建珍爱补葺要求,珍爱汗青文明街区,在改进栖身条件、进步情况质量的同时,展示都会特征,连续汗青文脉。

——对峙建管偏重,增强长效治理。以增强下层党建为引领,将社区管理才能建立融入革新历程,促进小区管理形式创新,推进社会管理和效劳重心向下层下移,美满小区长效治理机制。

(三)事情目的。2020年新开工革新城镇老旧小区3.9万个,触及住民近700万户;到2022年,根本构成城镇老旧小区革新制度框架、政策系统和事情机制;到“十四五”期末,连系各地现实,力图根本完成2000年末前建成的需革新城镇老旧小区革新义务。

二、明白革新义务

(一)明白革新工具局限。城镇老旧小区是指都会或县城(城关镇)建成年月较早、失养失修失管、市政配套设备不美满、社区效劳设备不健全、住民革新志愿激烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。各地要连系现实,公道界定内陆区革新工具局限,重点革新2000年末前建成的老旧小区。

(二)公道确定革新内容。城镇老旧小区革新内容可分为根底类、美满类、提拔类3类。

1. 根底类。为知足住民平安需求和根本生涯需求的内容,次要是市政配套根底设备革新提拔以及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等大众部位维修等。此中,革新提拔市政配套根底设备包罗革新提拔小区内部及与小区联络的供水、排水、供电、弱电、门路、供气、供热、消防、安防、生涯渣滓分类、挪动通讯等根底设备,以及光纤入户、排挤线规整(上天)等。

2. 美满类。为知足住民生涯便当需求和改进型生涯需求的内容,次要是情况及配套设备革新建立、小区内修建节能革新、有条件的楼栋加装电梯等。此中,革新建立情况及配套设备包罗撤除守法建立,整治小区及周边绿化、照明等情况,革新或建立小区及周边适老设备、无妨碍设备、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设备、智能快件箱、智能信包箱、文明休闲设备、体育健身设备、物业用房等配套设备。

3. 提拔类。为厚实社区效劳供应、提拔住民生涯质量、驻足小区及周边现实条件努力推进的内容,次要是大众效劳设备配套建立及其伶俐化革新,包罗革新或建立小区及周边的社区综合效劳设备、卫生效劳站等大众卫生设备、幼儿园等教诲设备、周界防护等智能感知设备,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便当店、邮政快递末尾综合效劳站等社区专项效劳设备。

各地可量体裁衣确定革新内容清单、尺度和支持政策。

(三)体例专项革新计划和设计。各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数,确立项目贮备库。区分轻重缓急,实在评价财务蒙受才能,迷信体例城镇老旧小区革新计划和年度革新设计,不得自觉举债铺摊子。确立鼓励机制,优先对住民革新志愿强、介入努力性高的小区(包罗移交当局安顿的部队离退休干部住宅小区)实行革新。养老、文明、教诲、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面触及城镇老旧小区的各种设备增设或革新设计,以及电力、通讯、供水、排水、供气、供热等专业谋划单元的相干管线革新设计,应自动与城镇老旧小区革新计划和设计有用对接,同步推进实行。国有企奇迹单元、部队所属城镇老旧小区按属地准绳归入中央革新计划和设计一致构造实行。

三、确立健全构造实行机制

(一)确立统筹和谐机制。各地要确立健全当局统筹、条块协作、各部分齐抓共管的专门事情机制,明白各有关部分、单元和街道(镇)、社区职责分工,制订事情规矩、责任清单协议同意事规程,构成事情协力,配合破解困难,统筹推进城镇老旧小区革新事情。

(二)健全发动住民介入机制。城镇老旧小区革新要与增强下层党构造建立、住民自治机制建立、社区效劳系统建立无机连系。确立和美满党建引领都会下层管理机制,充实施展社区党构造的向导作用,统筹和谐社区住民委员会、业主委员会、产权单元、物业效劳企业等配合推进革新。搭建相同议事平台,行使“互联网+共建共治共享”等线上线动手段,展开小区党构造引领的多种方式下层协商,自动领会住民诉求,促进住民构成共鸣,发起住民努力介入革新方案制订、共同施工、介入监视和后续治理、评价和反应小区革新结果等。构造指导社区内构造、企奇迹单元努力介入革新。

(三)确立革新项目推进机制。区县人民当局要明白项目实行主体,健全项目治理机制,推进项目有序实行。努力推进设计师、工程师进社区,指点住民有用介入革新。为专业谋划单元的工程实行提供支持便当,克制收取分歧理用度。激励选用经济实用、绿色环保的手艺、工艺、质料、产物。革新项目触及汗青文明街区、汗青修建的,应严酷落实相干珍爱补葺要求。落实行工平安和工程质量责任,构造做好工程验收移交,根绝平安隐患。充实施展社会监视作用,流通赞扬告发渠道。连系城镇老旧小区革新,同步展开绿色社区建立。

(四)美满小区长效治理机制。连系革新事情同步确立健全下层党构造向导,社区住民委员会共同,业主委员会、物业效劳企业等介入的联席集会机制,指导住民协商确定革新后小区的治理形式、治理规约及业主议事规矩,配合维护革新功效。确立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、运用、续筹机制,促进小区革新后维护更新进入良性轨道。

四、确立革新资金当局与住民、社会气力公道共担机制

(一)公道落实住民出资责任。根据谁受害、谁出资准绳,努力推进住民出资介入革新,可经过间接出资、运用(补建、续筹)住宅专项维修资金、转让小区大众收益等方法落实。研讨住宅专项维修资金用于城镇老旧小区革新的设施。支持小区住民提取住房公积金,用于加装电梯等自住住房革新。激励住民经过捐资捐物、投工投劳等支持革新。激励有需求的住民连系小区革新举行户内革新或装饰装修、家电更新。

(二)加大当局支持力度。将城镇老旧小区革新归入保证性安居工程,地方赐与资金津贴,根据“保根本”的准绳,重点支持根底类革新内容。地方财务资金重点支持革新2000年末前建成的老旧小区,可以得当支持2000年后建成的老旧小区,但需求限制年限和比例。省级人民当局要响应做好资金支持。市县人民当局对城镇老旧小区革新赐与资金支持,可以归入国有住房出售支出存量资金运用局限;要统筹触及住宅小区的各种资金用于城镇老旧小区革新,进步资金运用服从。支持各地经过刊行中央当局专项债券张罗革新资金。

(三)连续提拔金融效劳力度和质效。支持城镇老旧小区革新范围化实行运营主体接纳市场化方法,运用公司信誉类债券、项目收益单子等举行债券融资,但不得负担当局融资职能,根绝新增中央当局隐性债权。国度开辟银行、农业生长银行连系各自职能定位和营业局限,根据市场化、法治化准绳,依法合规加大对城镇老旧小区革新的信贷支持力度。贸易银行加大产物和效劳创新力度,在危害可控、贸易可连续条件下,依法合规对实行城镇老旧小区革新的企业和项目提供信贷支持。

(四)推进社会气力介入。激励原产权单元对已移交中央的原职工住宅小区革新赐与资金等支持。公房产权单元应出资介入革新。指导专业谋划单元推行社会责任,出资介入小区革新中相干管线设备装备的革新提拔;革新后专营设备装备的产权可遵照法定法式移交给专业谋划单元,由其卖力后续维护治理。经过当局推销、新增设备有偿运用、落实资产权柄等方法,吸引各种专业机构等社会气力投资介入各种需革新设备的设计、革新、运营。支持标准各种企业以当局和社会资源互助形式介入革新。支持以“平台+创业单位”方法生长养老、托育、家政等社区效劳新业态。

(五)落实税费减免政策。专业谋划单元介入当局一致构造的城镇老旧小区革新,对其获得一切权的设备装备等配套资产革新所发作的用度,可以作为该设备装备的计税根底,按划定计提折旧并在企业所得税前扣除;所发作的维护治理用度,可按划定计入企业当期用度税前扣除。在城镇老旧小区革新中,为社区提扶养老、托育、家政等效劳的机构,提扶养老、托育、家政效劳获得的支出免征增值税,并减按90%计入所得税应征税所得额;用于提供社区养老、托育、家政效劳的房产、地皮,可按现行划定免征契税、房产税、城镇地皮运用税和都会根底设备配套费、不动产挂号费等。

五、美满配套政策

(一)加速革新项目审批。各地要连系审批制度改造,精简城镇老旧小区革新工程审批事变和关键,构建疾速审批流程,努力推行网上审批,进步项目审批服从。可由市县人民当局构造有关部分团结检察革新方案,承认后由相干部分间接解决立项、用地、计划审批。不触及地皮权属转变的项目,可用已有效地手续等质料作为地皮证实文件,无需再解决用地手续。探究将工程建立允许和施工允许兼并为一个阶段,简化相干审批手续。不触及修建主体构造更改的低危害项目,执行项目建立单元见告答应制的,可不举行施工图检察。激励相干各方举行团结验收。

(二)美满顺应革新需求的尺度系统。各地要放松制订内陆区城镇老旧小区革新手艺标准,明白智能安防建立要求,激励综合运用物防、技防、人防等步伐知足平安需求。实时推行使用新手艺、新产物、新方式。因革新行使大众空间新建、改建各种设备触及影响日照间距、占用绿化空间的,可在普遍征求住民意见根底上一事一议予以处理。

(三)确立存量资源整合行使机制。各地要公道拓展革新实行单位,推进相邻小区及周边区域联动革新,增强效劳设备、大众空间共建共享。增强既有效地集约夹杂行使,在不违背计划且征得住民同等意的条件下,容许行使小区及周边存量地皮建立各种情况及配套设备和大众效劳设备。此中,对行使小区内旷地、荒地、绿地及撤除守法建立腾空地皮等加装电梯和建立各种设备的,可不增收地皮价款。整合社区效劳投入和资源,经过统筹行使私有住房、社区住民委员会办公用房和社区综合效劳设备、闲置汽锅房等存量衡宇资源,增设各种效劳设备,有条件的中央可经过租赁住宅楼底层贸易用房等其他相符条件的衡宇生长社区效劳。

(四)明白地皮支持政策。城镇老旧小区革新触及行使闲置用房等存量衡宇建立各种大众效劳设备的,可在肯定年期内暂不解决调换用田主体和地皮运用性子的手续。增设效劳设备需求解决不动产挂号的,不动产挂号机构应依法努力予以解决。

六、强化构造保证

(一)明白部分职责。住房城乡建立部要实在担负城镇老旧小区革新事情的构造和谐和催促指点责任。各有关部分要增强政策和谐、事情衔接、调研督导,实时发明新情形新题目,美满相干政策步伐。研讨对城镇老旧小区革新事情结果明显的区域赐与有关鼓励政策。

(二)落实中央责任。省级人民当局对内陆区城镇老旧小区革新事情负总责,要增强统筹指点,明白市县人民当局责任,确保事情有序推进。市县人民当局要落实主体责任,次要卖力同道亲身抓,把推进城镇老旧小区革新摆上主要议事日程,以人民群众满足度和受害水平、革新质量和财务资金运用服从为权衡尺度,变更各方面资源抓好构造实行,健全事情机制,落实好各项配套支持政策。

(三)做好宣传指导。加大对优异项目、典范案例的宣传力度,进步社会各界对城镇老旧小区革新的熟悉,着力指导群众变化看法,变“要我改”为“我要改”,构成社会各界支持、群众努力介入的粘稠空气。要精确解读城镇老旧小区革新政策步伐,实时回应社会关怀。

国务院办公厅

2020年7月10日






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