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国务院办公厅关于进一步优化营商情况更好效劳市场主体的实行意见

公布日期:2020-07-22 信息泉源:国务院办公厅 字号:[ ]

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

党地方、国务院高度注重深化“放管服”改造优化营商情况事情。比年来,我公营商情况显著改进,但仍存在一些短板和微弱关键,稀奇是受新冠肺炎疫情等影响,企业难题凸显,亟需进一步聚焦市场主体关怀,对标国际先辈程度,既驻足以后又着眼久远,更多接纳改造的设施破解企业消费谋划中的堵点痛点,强化为市场主体效劳,加速打造市场化法治化国际化营商情况,这是做好“六稳”事情、落实“六保”义务的主要抓手。为连续深化“放管服”改造优化营商情况,更大引发市场生机,加强生长内生动力,经国务院赞成,现提出以下意见。

一、连续提拔投资建立便当度

(一)优化再造投资项现在期审批流程。从办成项现在期“一件事”动身,健所有门协同事情机制,增强项目立项与用地、计划等建立条件衔接,推进有条件的中央对项目可行性研讨、用地预审、选址、情况影响评价、平安评价、水土坚持评价、压覆主要矿产资源评价等事变,执行项目单元编报一套质料,当局部分一致受理、同步评价、同步审批、一致反应,加速项目落地。优化天下投资项目在线审批羁系平台审批流程,完成批复文件等在线打印。(国度生长改造委牵头,国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(二)进一步提拔工程建立项目审批服从。周全推行工程建立项目分级分类治理,在确保平安条件下,对社会投资的小型低危害新建、改扩建项目,由当局部分公布一致的企业开工条件,企业获得用地、知足开工条件后作出相干答应,当局部分间接发放相干证书,项目即可开工。加速推进工程建立项目全流程在线审批,推进工程建立项目审批治理零碎与投资审批、计划、消防等治理零碎数据及时共享,完成信息一次填报、质料一次上传、相干评审意见和审批效果即时推送。2020年末前将工程建立项目审批触及的行政允许、立案、评价评审、中介效劳、市政公用效劳等归入线上平台,公然解决尺度和用度。(住房城乡建立部牵头,国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(三)深化推进“多规合一”。放松统筹各种空间性计划,努力推进各种相干计划数据衔接或整合,推进尽快消弭计划抵触和“抵牾图斑”。一致测绘手艺尺度和规矩,在用地、计划、施工、验收、不动产挂号等各阶段,完成测绘功效共享互认,制止反复测绘。(天然资源部牵头,住房城乡建立部等国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

二、进一步简化企业消费谋划审批和条件

(四)进一步低落市场准入门槛。围绕工程建立、教诲、医疗、体育等范畴,会合清算有关部分和中央在市场准入方面临企业资质、资金、股比、职员、场合等设置的分歧理条件,列出台账并逐项明白处理步伐、责任主体和完成时限。研讨对诊所设置、诊所执业执行立案治理,扩展医疗效劳供应。关于海事劳工证书,推进由当局部分间接受理请求、展开反省和签发,不再要求企业为此承受船检机构反省,且不收取企业办证用度。经过在线审批等方法简化跨区域巡回上演审批法式。(国度生长改造委、教诲部、住房城乡建立部、交通运输部、商务部、文明和旅游部、国度卫生康健委、体育总局等国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(五)精简优化产业产物消费流畅等关键治理步伐。2020年末前将保存的主要产业产物消费允许证治理权限所有下放给省级人民当局市场监视治理部分。增强灵活车消费、贩卖、挂号、维修、保险、报废等信息的共享和使用,提拔灵活车流畅通明度。催促中央作废对二手车经销企业挂号注册地设置的分歧理划定,简化二手车经销企业购入灵活车买卖挂号手续。2020年末前优化新动力汽车免征车辆置办税的车型目次和享用车船税减免优惠的车型目次公布法式,完成与门路灵活车辆消费企业及产物通告“一次报告、一并检察、一零售布”,企业根据产物通告即可享用相干税收减免政策。(产业和信息化部、公安部、财务部、交通运输部、商务部、税务总局、市场羁系总局、银保监会等国务院相干部分按职责分工卖力)

(六)低落小微企业等谋划本钱。支持中央展开“一照多址”改造,简化企业设立分支机构的挂号手续。在确保食物平安条件下,激励有条件的中央公道放宽对连锁便当店制售食物在食物处置区面积等方面的审批要求,探究将食物谋划允许(仅贩卖预包装食物)改为立案,公道制订并宣布商户牌匾、照明设备等尺度。激励指导平台企业得当低落向小微商户收取的平台佣金等效劳用度和条码领取、互联网领取等手续费,严禁平台企业滥用市场支配职位收取不公正的低价效劳费。在保证休息者职业康健条件下,对职业病危害一样平常的用人单元得当低落职业病危害要素检测频次。在工程建立、当局推销等范畴,推行以保险、保函等替换现金交纳涉企包管金,加重企业现金流压力。(市场羁系总局、地方网信办、产业和信息化部、财务部、住房城乡建立部、交通运输部、水利部、国度卫生康健委、人民银行、银保监会等相干部分及各区域按职责分工卖力)

三、优化外贸外资企业谋划情况

(七)进一步进步收支口通关服从。推行收支口货品“提早报告”,企业提早解决报告手续,海关在货品运抵海关羁系作业场合后即解决货品检验、放行手续。优化入口“两步报告”通关形式,企业举行“提要报告”且海关完成危害排查处理后,即容许企业将货品提离。在相符条件的羁系作业场合展开舶来品物“船边直提”和出口货品“抵港直装”试点。推行检验作业全程监控和留痕,容许有条件的中央执行企业自主选择能否陪伴检验,加重企业肩负。严禁港口为紧缩通关工夫简朴接纳单日限流、控制报关等分歧理步伐。(海关总署牵头,国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(八)拓展国际商业“单一窗口”功效。加速“单一窗口”功效由港口通关执法向港口物流、商业效劳等全链条拓展,完成口岸、船代、理货等免费尺度线上公然、在线盘问。除涉密等特别情形外,收支口关键触及的羁系证件准绳上都应经过“单一窗口”一口受理,由相干部分在背景划分解决并实行羁系,推进完成企业在线缴费、自主打印证件。(海关总署牵头,生态情况部、交通运输部、农业乡村部、商务部、市场羁系总局、国度药监局等国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(九)进一步削减外资外贸企业投资谋划限定。支持外贸企业出口产物转外销,推行以外贸企业自我声明等方法替换相干海内认证,对曾经获得相干国际认证且认证尺度不低于海内尺度的产物,容许外贸企业作出相符海内尺度的书面答应后间接上市贩卖,并增强事中预先羁系。受权天下一切地级及以上都会展开外商投资企业注册挂号。(商务部、市场羁系总局等国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

四、进一步低落失业创业门槛

(十)优化部门行业从业条件。推进作废除门路风险货品运输以外的门路货品运输驾驶员从业资历测验,并将相干测验培训内包容入响应品级灵活车驾驶证培训,驾驶员凭培训毕业证书和灵活车驾驶证申领门路货品运输驾驶员从业资历证。改造执业兽医资历测验制度,便当兽医相干专业高校在校生报名加入测验。加速推进休息者入职体检效果互认,加重求职者肩负。(人力资源社会保证部、交通运输部、农业乡村部等国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(十一)促进人才活动和天真失业。2021年6月尾前完成专业手艺人才职称信息跨区域在线核验,激励区域间职称互认。指导有需求的企业展开“共享用工”,经过用工余缺调度进步人力资源设置服从。一致赋闲保险转移解决流程,简化赋闲保险申领法式。各地要落实属地治理责任,在保证平安卫生、不侵害大众长处等条件下,对峙放管连系,公道设定活动摊贩谋划场合。(人力资源社会保证部、市场羁系总局、住房城乡建立部等国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(十二)美满对新业态的容纳谨慎羁系。加速评价已出台的新业态准入和羁系政策,刚强清算各种分歧理治理步伐。在包管医疗平安和质量条件下,进一步放宽互联网诊疗局限,将相符条件的互联网医疗效劳归入医保报销局限,制订宣布天下一致的互联网医疗审批尺度,加速创新型医疗东西审评审批并推进临床使用。一致智能网联汽车主动驾驶功效测试尺度,推进完成封锁园地测试效果天下通用互认,催促封锁园地向社会公然测试效劳项目及免费尺度,简化测试告诉书申领及异地换发手续,对测试告诉书到期但车辆形态未改动的无需反复测试、间接延伸限期。低落导航电子舆图制造测绘资质请求条件,压减资质连续和信息调换的解决工夫。(产业和信息化部、公安部、天然资源部、交通运输部、国度卫生康健委、国度医保局、国度药监局等国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(十三)增添新业态使用场景等供应。围绕都会管理、大众效劳、政务效劳等范畴,激励中央经过搭建供需对接平台等为新手艺、新产物提供更多使用场景。在条件成熟的特定路段及有需求的机场、口岸、园区等地区探究展开智能网联汽车树模使用。确立健全当局及大众效劳机构数据开放共享规矩,推进大众交通、路政治理、医疗卫生、养老等大众效劳范畴和当局部分数占有序开放。(国度生长改造委牵头,地方网信办、产业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建立部、交通运输部、国度卫生康健委等相干部分及各区域按职责分工卖力)

五、提拔涉企效劳质量和服从

(十四)推进企业创办谋划便当化。周全推行企业创办全程网上办,提拔企业称号自主报告零碎核名智能化程度,在税务、人力资源社会保证、公积金、贸易银行等效劳范畴加速完成电子业务执照、电子印章使用。放宽小微企业、集体工商户挂号谋划场合限定。探究推进“一业一证”改造,将一个行业准入触及的多张允许证整合为一张允许证,完成“一证准营”、跨地互认通用。梳理各种强迫登报通告事变,研讨推进予以作废或调解为网上收费通告。加速推进政务效劳事变跨省通办。(市场羁系总局、国务院办公厅、法律部、人力资源社会保证部、住房城乡建立部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等国务院相干部分及各区域按职责分工卖力)

(十五)连续提拔征税效劳程度。2020年末前根本完成增值税公用发票电子化,次要涉税效劳事变根本完成网上解决。简化增值税等税收优惠政策报告法式,准绳上不再设置审批关键。强化税务、海关、人民银行等部分数据共享,加速出口退税进度,推行无纸化单证立案。(税务总局牵头,人民银行、海关总署等国务院相干部分按职责分工卖力)

(十六)进一步进步牌号注册服从。进步牌号网上效劳零碎数据更新频率,提拔零碎智能检索功效,推进完成牌号图形在线主动比对。进一步紧缩牌号贰言、采纳复审的检察审理周期,实时反应检察审理效果。2020年末前将牌号注册均匀检察周期紧缩至4个月以内。(国度知识产权局卖力)

(十七)优化动产包管融资效劳。激励指导贸易银行支持中小企业以应收账款、消费装备、产物、车辆、船舶、知识产权等动产和权力举行包管融资。推进确立以包管人称号为索引的电子数据库,完成对包管品挂号形态信息的在线盘问、修正或打消。(人民银行牵头,国度生长改造委、公安部、交通运输部、市场羁系总局、银保监会、国度知识产权局等国务院相干部分按职责分工卖力)

六、美满优化营商情况长效机制

(十八)确立健全政策评价制度。研讨制订确立健全政策评价制度的指点意见,以政策结果评价为重点,确立对严重政策展开事前、预先评价的长效机制,推进政策评价事情制度化、标准化,使政策加倍迷信精准、务虚管用。(国务院办公厅牵头,各区域、各部分卖力)

(十九)确立常态化政企相同联络机制。增强与企业和行业协谈判会的常态化联络,美满企业效劳系统,加速确立营商情况诉求受理和分级解决“一张网”,更多接纳“企业点菜”方法推进“放管服”改造。加速推进政务效劳热线整合,进一步标准政务效劳热线受理、转办、督办、反应、评价流程,实时回应企业和群众诉求。(国务院办公厅牵头,国务院相干部分和单元及各区域按职责分工卖力)

(二十)抓好惠企政策兑现。各地要梳理宣布惠企政策清单,凭据企业所属行业、范围等自动精准推送政策,县级当局出台惠企步伐时要宣布相干卖力人及联络方法,执行政策兑现“落实到人”。激励推行惠企政策“免申即享”,经过当局部分信息共享等方法,完成相符条件的企业免予报告、间接享用政策。对确需企业提出请求的惠企政策,要公道设置并公然请求条件,简化报告手续,加速完成一次报告、全程网办、疾速兑现。(各区域、各部分卖力)

各区域、各部分要仔细贯彻落实本意见提出的各项义务和要求,围绕市场主体需求,研讨推出更多务虚管用的改造行动,相干落真相况年末前报国务院。有关改造事变触及执法律例调解的,要根据严重改造于法有据的要求,放松推进相干执法律例的立改废释。国务院办公厅要增强对深化“放管服”改造和优化营商情况事情的营业指点,强化统筹和谐和催促落实,确保改造步伐落地奏效。

国务院办公厅

2020年7月15日






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